莆田市人民政府辦公室關于在城市更新改造中進一步加強歷史文化遺產保護的通知

莆政辦〔2020〕88號

來源:市府辦      發布時間:2020-12-10 14:49    點擊數:    字號:       默認

各縣(區)人民政府(管委會),市直有關單位:

  根據《福建省人民政府辦公廳關于加強歷史文化名城名鎮名村傳統村落和文物建筑歷史建筑傳統風貌建筑保護利用九條措施的通知》(閩政辦〔2020〕53號)、《福建省住房和城鄉建設廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行動的意見》(閩建風貌〔2020〕9號)、《福建省文化和旅游廳等4部門關于進一步加強古宅古建筑保護的通知》(閩文旅辦〔2020〕8號)等文件精神,結合我市實際,現將在城市更新改造中切實加強歷史文化遺產保護堅決制止破壞行為有關要求通知如下:

  一、切實提高政治站位

  歷史文化遺產是不可再生、不可替代的寶貴資源。各級各部門要深入學習貫徹習近平總書記關于歷史文化遺產保護系列重要論述精神,切實提高政治站位,從踐行“兩個維護”的高度,充分認識到加強歷史文化遺產保護的重要性和緊迫性,把歷史文化遺產保護和發展經濟放到同等重要的位置,進一步增強歷史文化遺產保護的思想自覺、政治自覺和行動自覺,切實扛起保護歷史文化遺產的政治責任、歷史責任和法律責任,加大保護工作力度,堅決制止破壞行為,切實轉變城市建設理念,全面推動我市城市功能和品質大提升。

  二、全面開展普查認定

  要充分用好全市文物普查、歷史建筑普查、房屋安全隱患排查整治等形成的基礎資料,結合原有普查線索,進一步擴大普查范圍、補缺補漏,由各縣(區)政府(管委會)具體負責、市歷史文化遺產保護聯席會議辦公室指導服務,迅速組織專業機構和專家,采取“統一普查、聯合審查,按法定程序認定公布”的方法,在全市范圍內全面開展歷史文化遺產普查認定。

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  全市范圍內的歷史文化遺產,包括文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑(含50年以上建筑),古樹名木、古井、古牌坊、古碑、古橋、古渡、古道及其他文物古跡等。

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  第一階段(2020年11月27日至2020年12月5日):開展動員部署,對區域內已經開工的城市更新改造項目涉及的歷史文化遺產進行全面普查。

  第二階段(2020年12月6日至2020年12月20日):對區域內即將開工的城市更新改造項目涉及的歷史文化遺產進行全面普查。

  第三階段(2020年12月21日至2021年1月20日):對區域內的歷史文化遺產進行全面普查,匯總整理,歸檔建庫。

  第四階段(2021年1月21日至2021年2月5日):由各縣(區、管委會)會同市歷史文化遺產保護聯席會議辦公室全面普查結束后15天內組織相關職能部門和專家對普查出的歷史文化遺產進行統一評估論證,按程序認定公布和掛牌保護。

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  各縣(區)政府(管委會)負責本轄區的普查認定工作,要廣泛發動鄉鎮(街道)、村(居)、村(居)民、專家和社會團體積極參與,做到應查盡查、應認盡認。第一、二、三、四階段的普查認定結果分別于2020年12月8日、12月23日、2021年1月23日、2月20日前報送市歷史文化遺產保護聯席會議辦公室(相應抄送市文旅局、自然資源局),匯總報市政府。

  三、嚴格落實保護措施

  在城市更新改造過程中,要嚴格執行閩政辦〔2020〕53號、閩建風貌〔2020〕9號、閩文旅辦〔2020〕8號等文件有關規定,建立健全長效機制,切實加強歷史文化遺產保護。

 ?。ㄒ唬┙v史文化遺產普查認定公布機制。各級各有關部門要按照職能分工和法定程序,根據《文物認定管理暫行辦法》《福建省歷史建筑認定導則》等規定,推動歷史文化遺產普查認定公布,根據普查對象的歷史文化價值、建筑藝術價值、科學技術價值、其他特色價值等認定標準,將普查對象分類認定公布為不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑、古樹名木等,將文化遺產特別豐富、古建筑集中成片分布的重點區域認定公布為歷史文化街區、名鎮、名村或傳統村落,確保應留盡留、應保盡保。其中歷史建筑、傳統風貌建筑、歷史文化街區、名鎮、名村或傳統村落、古樹名木由住建部門組織認定公布和掛牌保護,文物建筑等文物古跡由文旅部門組織認定公布和掛牌保護。認定公布后要及時掛牌測繪建檔,明確保護管理要求。對未被定級的其他古建筑、大齡樹木、特色文化資源等認真進行甄別,建立歷史文化遺產預備名錄庫,提出保護意見建議。因普查不到位或因擔心建設發展受到限制等情況而遲遲不認定公布、不申報的,市級相關主管部門約談所在地縣(區)政府(管委會)和相關部門負責人,督促限期整改。對實施舊城更新改造和組織項目建設等未落實歷史文化遺產普查認定公布及保護相關要求的,有關部門依法按程序移交紀檢監察等機關調查處理。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局、農業農村局、交通運輸局、水利局、工信局、林業局、民宗局、海洋與漁業局,各縣(區)政府(管委會)。以下均需各縣(區)政府(管委會)落實,不再列出;第一家責任單位為牽頭單位,下同。

 ?。ǘ┙⒊鞘懈赂脑熘袣v史文化遺產先普查后征收制度。城鄉建設中要注意保護好歷史文化,特別是各類不可移動文物、歷史建筑、傳統風貌建筑,不得大拆大建。各縣(區)政府(管委會)在實施舊城更新改造、組織項目建設和開展征地拆遷前,要組織對改造或建設區域內50年以上的建筑進行普查甄別和認定公布,提出歷史文化遺產評估論證保護方案,并跟蹤監督保護方案實施;歷史文化遺產保護相關費用納入片區開發(經營性土地出讓)成本。對改造面積大于1公頃或者涉及5棟以上具有保護價值建筑的項目,評估論證保護方案成果要及時向省住建廳報告備案。普查甄別成果要征求利害關系人意見,形成歷史文化遺產名錄并組織專家進行聯合審查,對不符合條件的予以剔除,在當地政府網站、新聞媒體進行公示,采取聽證會或者其他方式聽取公眾意見后向社會公布。在開展征地拆遷前,未開展歷史文化遺產普查認定等工作的,一律不得作出房屋征收決定。實施建設工程項目時,應盡可能避開歷史文化遺產,因特殊原因確實不能避開的,應盡可能實施原址保護。對已開工的城市更新改造項目,未進行全面普查“回頭看”的,一律停止征遷,在完成歷史文化遺產普查論證后,方可繼續實施。各級各有關部門發現歷史文化遺產遭到破壞的,要立即叫停、迅速整改;屬地政府在組織征遷過程中發現有價值的歷史文化遺產,應當保護現場,立即報告當地文旅部門或歷史文化遺產保護聯席會議辦公室。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局

 ?。ㄈ┙v史文化遺產保護規劃管控機制。完善建設項目多部門聯審機制,建立文化遺產、建筑風貌主管部門提前介入指導、及時跟蹤機制。在城鄉建設過程中,尤其是涉及成片開發建設項目的,要充分聽取文化遺產、建筑風貌主管部門和文化遺產保護專業機構意見,將文化遺產保護要求納入國土空間規劃并監督實施。對建設項目涉及歷史文化保護資源的,有關部門在出具建設項目規劃條件或者核發建設用地預審和選址意見書時,要會同相關主管部門將保護要求納入規劃條件;在核發建設工程規劃許可證時,要將文旅、住建等有關主管部門納入建設工程設計方案聯合審查單位,否則一律不予辦理。有關部門要按照職責分工,抓緊建立歷史文化遺產矢量數據庫,及時共享給相關部門,作為項目相關審批服務審查依據,跟蹤督促保護要求和保護措施落實到位。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局、交通運輸局、水利局、林業局

 ?。ㄋ模┙<壹夹g審查機制。進一步完善市、縣(區)兩級歷史文化遺產保護專家委員會名錄和工作制度,充分發揮省、市兩級專家技術把關作用,各地在開展歷史文化遺產普查認定、保護規劃技術評審、保護傳承和環境整治提升項目方案等審查時,省級、市級專家委員會專家應分別不少于三分之一。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局

 ?。ㄎ澹┙⒍ㄆ谠u估監測機制。各縣(區)政府(管委會)應當對行政區域內歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑等歷史文化遺產保護情況進行動態監測,各縣(區)政府(管委會)于每年1月15日前向市歷史文化遺產保護工作聯席會議辦公室提交上一年監測報告,由市歷史文化遺產保護工作聯席會議辦公室代擬市政府監測報告于每年1月底前提交省級主管部門,并將監測結果及時向社會公開,接受社會監督。市級主管部門組織開展定期檢查和跟蹤監測,發現存在不及時組織編制保護規劃、違反保護規劃開發建設、對傳統格局以及文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑保護不力等問題的,應當及時向所在縣(區)政府(管委會)提出整改意見,屬地應及時整改并反饋落實情況。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局、農業農村局、交通運輸局、水利局、工信局

 ?。┙⒈Wo修繕展示機制。歷史文化遺產保護要結合周邊環境整治,設置醒目的標識標牌,對其進行介紹宣傳。對文化遺產特別豐富、古建筑集中成片分布的重點區域,要規劃建設集建筑構件、民俗文化、特色建筑為一體的歷史文化展示區或展示館,留住鄉愁記憶。特別是面臨消失風險的古宅古建筑以及留存數量稀少的建筑物、構筑物類型,或具有保留價值,但已成危房、面臨倒塌危險的文物、普查點、歷史建筑、傳統風貌建筑等歷史文化遺產,要建立“瀕危名錄”,各級文旅、住建、自然資源等相關主管部門要按照職責分工,提出搶救性計劃,及時采取應急性、臨時性的加固搶救保護措施,做到防火防盜,確保不倒不漏。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局、消防救援支隊,市委宣傳部

 ?。ㄆ撸┙鹘y構件回收利用制度??h(區)政府(管委會)在組織房屋征收拆遷過程中,要指定專門單位,對認定有價值的傳統構件、老物件予以回收,用于在公園中展示或風貌或風格相近的文物建筑、歷史建筑、傳統風貌建筑等修繕維護。要制定傳統構件回收、存儲保護、再利用等各環節管理制度,防止被盜、流失或損毀。要組織公安、住建、文旅(文物)等相關部門,嚴厲打擊傳統構件偷盜、違法違規販賣等行為,對破壞文化遺產行為形成強大震懾。

  責任單位:市住建局、公安局、文旅局

 ?。ò耍﹦撔禄罨脵C制。各地要將歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑保護利用融入城鄉建設發展大局,讓傳統文化融入現代生活,增強城鄉文化底蘊,保護傳承歷史文脈。通過微改造的“繡花”方式,以小規模、漸進式的節奏,推動街區、名鎮、名村、傳統村落等歷史空間復興,承擔城鄉公共文化服務功能,改善提升城鄉人居環境。鼓勵各地探索出臺推進結構安全、消防安全、功能置換等措施,在確保文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑本體安全前提下,因地制宜多種方式活化利用。

  責任單位:市住建局、文旅局、自然資源局

 ?。ň牛┙㈩A警退出機制。對歷史文化名城、街區、名鎮、名村、傳統村落、文物建筑、歷史建筑和傳統風貌建筑等歷史文化遺產保護不力,導致歷史文化價值受到嚴重影響的,經市級主管部門組織專家評估論證后,列入瀕危名單并向社會公布,并按照《福建省歷史文化名城名鎮名村和傳統村落保護條例》規定,責成所在地縣(區)政府(管委會)限期整改,采取補救措施。整改期限屆滿后,由市級主管部門組織專家審核,整改不到位的,撤銷稱號,并依紀依規依法追究相關人員責任。

  責任單位:市住建局、文旅局、農業農村局、水利局、交通運輸局

  四、切實加強工作保障

 ?。ㄒ唬娀M織領導。市政府建立莆田市歷史文化遺產保護工作聯席會議機制,負責統籌協調全市歷史文化遺產保護工作,聯席會議召集人由陳惠黔副市長、鄭瑞錦副市長擔任,成員由市政府分管副秘書長、市政府辦公室分管領導以及各縣(區)政府(管委會)、市住建局、文旅局、自然資源局、工信局、財政局、民宗局、交通運輸局、農業農村局、林業局、水利局、海洋漁業局主要領導、市公安局分管領導組成(名單另發)。聯席會議下設辦公室,掛靠市住建局,負責聯席會議日常事務,辦公室主任由市住建局主要領導兼任,常務副主任由市住建局分管領導擔任,副主任由市文旅局、自然資源局分管領導擔任,成員由聯席會議各成員單位業務科長組成。聯席會議原則上每月召開一次,由召集人召集或者委托辦公室主任召集。請上述各相關單位于2020年11月27日前將聯席會議及其辦公室成員名單(含姓名、職務、聯系方式)通過莆田市政府協同辦公系統(新OA系統)報送市住建局。各縣(區)政府(管委會)要在2020年11月30日前制定本轄區歷史文化遺產保護工作方案,并成立聯席會議及其辦公室,報市歷史文化遺產保護工作聯席會議辦公室備案。

 ?。ǘ娀止ず献?。各級各有關部門要強化屬地和行業管理責任,認真負責地做好職責范圍內的工作,積極主動、敢于擔當,精心組織、周密部署,加強協作配合,形成工作合力。根據相關會議研究決定,將市自然資源局負責的歷史建筑保護等相關工作移交到市住建局,申報國家歷史文化名城相關統籌協調工作暫仍由市自然資源局負責;由市自然資源局、住建局對接市委編辦,盡快厘清兩部門涉及歷史文化遺產保護相關職能職責。

 ?。ㄈ娀麄饕龑?。各級各有關部門要加大宣傳力度,充分利用報紙、廣播、電視及微信、微博、論壇等媒體平臺,積極宣傳習近平總書記關于歷史文化遺產保護系列重要論述精神,積極引導群眾、媒體參與歷史文化遺產保護和監督,形成良好的保護氛圍。

 ?。ㄋ模娀Y金保障。各級財政部門要切實做好歷史文化遺產保護的專項資金保障工作,每年安排足額專項資金用于歷史文化遺產保護利用。要積極拓寬融資渠道,探索建立歷史文化“招商”“認養”機制和歷史文化風貌保護利用基金會等方式,吸引社會資本參與歷史文化保護利用。

 ?。ㄎ澹娀熑温鋵?。各級各有關部門要依法履職,強化監管,加強定期檢查、跟蹤監測,暢通投訴舉報渠道,及時發現破壞歷史文化遺產問題線索,認真組織甄別,屬于職責范圍內的,立即督促整改;對保護不力或者決策失誤,導致歷史文化遺產受到損毀的,以及涉及領導干部失職失責等違紀或職務違法、職務犯罪的,及時按程序移交紀檢監察等機關調查處理。

  本通知自印發之日起施行,除法律法規規定外,原我市有關文件與本通知不符的,以本通知為準?!镀翁锸腥嗣裾k公室關于成立莆田市城鄉建筑風貌管理工作領導小組的通知》(莆政辦網傳〔2020〕7號)、《莆田市城鄉建筑風貌管理工作領導小組辦公室轉發〈福建省住房和城鄉建設廳關于在城市更新改造中切實加強歷史文化保護堅決制止破壞行動的意見〉的通知》(閩風貌辦〔2020〕9號)相關內容要根據本通知相應調整。

 

  莆田市人民政府辦公室               

  2020年11月26日               

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